三、我国工业园区集群效应形成过程中存在的问题

    我国大部分：正业园区已形成——定规模的企业空间聚集，但这种集聚多停留在地理上的集中，尚未产生真正意义上的集群效应，这也是导致我国大部分工业园区企业竞争力不强的重要原因之一。目前我国工业园区存在着很多问题，形聚而神不聚，缺乏产业关联、中介服务部门不健全是比较突出的问题。

    1、形聚而神不聚

    我国多数工业园区是通过提供优惠政策来吸引企业入园的。这种集中仅仅只是一种地理上的集中，而未产生实质的集群效应。突出表现在工业园区建设缺乏统一规划，存在不少重复性建设现象；园区内产业分工协作不明显，没有形成一条完整的产业链，尚未形成与科研机构良好的合作机制；重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视竞争力的培育和可持续发展。

    2、产业关联度低、缺乏协同和交流机制

    一是相互依存、互相合作的专业化分工协作的网络机制尚未形成，区内各企业之间产品关联度低，企业呈孤立状，为大企业提供专业化供应配套的企业不多；二是工业园区中多数企业是通过政策优势及劳动力成本优势而入园的，有的企业甚至是地方政府直接投资创办的，这种企业的空间聚集不是以其内在机制和产业的关联为基础，所以缺乏强烈的根植性，企业之间缺少交流，尚未建立健全的信用体系。

    3、中介服务机构的建设有待完善

    中介服务机构主要功能是为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本，特别是信息成本。它是保证市场经济顺利运作的润滑剂，是产业集群正常运转的基础。而目前工业园区只重硬件建设，不重视软件方面的服务，认为企业吸引进来之后就不管他们的事了。

    四、打造集群性工业园区的几点建议

    鉴于工业园区对区域经济发展的战略意义，如何针对地区比较优势，采取有效措施，支持工业园区的发展，就成为摆在地方政府面前的一个迫切需要解决的问题。建立集群性工业园区，是工业园区发展的方向，需要政府总观全局、综合考虑，制定具备的政策措施。

    1、注重工业园区的规划与定位，有选择地安排企业进入

    工业园区发展有赖于产业集群的协同效应，要构建和发展工业园区，就必须从产业关联性的角度去考虑特色工业园区的产业规划与定位。一是考虑区位的选择。区位选择的主要变量是区位在创新体系中的作用以及成本因素，生产加工型特色工业园区应放到郊区或转移到低成本地区，高新技术工业园区应紧邻人才、科研机构集聚地区。二是必须注意可持续发展性。工业园区的目标不仅是提供投资环境以吸引外资，更重要的是为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力，带动本地供应商网络的形成，以推动园区的可持续发展。

    2、发挥比较优势，选择主导产业

    经济学家罗斯托把主导产业对经济增长的影响分为三种形式：第一，回顾影响，也即后向关联，指主导产业对向自己提供投入的部门的影响，例如，汽车工业势必要求钢铁工业、橡胶工业和石油工业的原材料投入。第二，前瞻影响，指主导产业对新工业、新技术、新原料和新能源等产业的诱导作用。比如，IT行业的不断发展必然会加强光电子信息技术的不断更新。第二，旁侧影响，指主导产业对侧向行业的影响。对工业园区的建设首先是要根据比较优势选择一个主导产业，然后根据产业链环节，有选择地吸引各环节的企业加入，形成一个完整的生产体系。

    3、加大基础设施建设，完善配套服务体系

    工业企业在发展的过程中基本都需要有各种相关的服务机构，因此要求在集群企业内加强技术咨询、科技成果交易、知识产权转让、律师会计事务及教育培训中心等方面的中介机构的配套服务。城市基础设施招商引资的作用显著，地方政府应该加大对基础设施的建设力度。

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