3.3 加强对监理工作的规划和管理

    全省监理工作由谁来规划和管理，交通部和黑龙江省交通厅的有关文件早已明确规定。质监部门是政府授权其对工程质量进行监督管理的专职机构，代表政府对工程质量进行强制性的监督管理、建设、设计、施工，监理单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的管理，为认真贯彻执行政企分开的政策，在省交通厅的领导下，质监部门应切实履行规划和管理监理工作的职责，加大工作力度，把全省监理工作规划好，管理好。

    3.4 严格监理单位和人员的资质管理

    （l） 外省和外系统的监理单位和人员要求进入黑龙江省监理市场，必须经厅批准，由省交通质监站进行资信审查和登记。未经资信审查和登记的监理单位，业主不得向其招标、聘请、委托监理业务。

    （2） 目前，黑龙江省在原太高速公路建设中，推行了监理人员持“监理上岗证”上岗制度，取得了较好的效果，应逐步在全省推广。

    （3） 总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应由持监理资格证的高级工程师担任；驻地监理工程师或标段组长，应由持监理资格证的工程师担任。

    （4） 认真做好监理工程师申报初审、报批和专业监理工程师、监理员申报、审批、发证工作，努力提高监理人员持证上岗率。

    3.5 加强监理队伍建设提高参与市场竞争的能力

    在监理市场竞争中，监理单位之间的竞争，是企业信誉、人才、装备、财力、管理水平的竞争，要通过学习、锻炼造就一批综合、组织、协调能力强，政策、技术、管理水平高、超前预控意识强的监理队伍；要增强企业经济实力，增添先进的试验检测仪器设备， 使企业的综合实力始终处于领先地位在市场竞争中立于不败之地。

    3.6 应杜绝监理业务转包

    国家计委、建设部、交通部早已明文规定，不准监理业务转包。交通部杨盛福总工程师1996 年7 月3 日在全国交通基本建设质量监督、工程监理工作会议上总结讲话中指出：

    “不允许转包监理任务， 从中提取管理费，我们一经发现，即取消其监理资格。不准挂以总公司名义承担任务，而实际完全由没有资格的分公司具体运作”。黑龙江省监理业务转包现象较为严重，只从中收取管理费，却根本不去过问工程情况，造成的后果：一是越级监理或无证监理；二是具体运作的单位人员不足，迫于临时招聘， 把无证人员，甚至未经监理培训的人员、外系统的人员也聘来凑数，造成持证率低、责任低、监理效果差的后果；三是由于提取了较高的管理费，运作单位甚感监理经费不足，迫于大量压缩监理的独立抽检工作量，不搞监理中心试验机构，从而对工程质量控制不严、不科学，极大地影响了监理工作的深度和力度。因此，应严格杜绝监理业务转包。

    3.7监理业务范围应明确划分

    一个省，有不同资质等级的监理单位存在是正常的，其监理业务范围应严格按交通部有关规定划分，不得越级监理，也不得本单位监理本单位的工程，以利建立正常的监理秩序。

    3.8 对本省专业监理企业应给予扶持

    为了培养、壮大、提高本省的专业监理企业，在严格管理的前提下，应给予一定的扶持。建议今后凡在本省境内的交通建设工程，一般可优先由本省的监理单位通过平等竞争，按其业务范围承担监理业务。公司本身，应从加强科学管理，提高企业整体素质、综合实力，取得社会信誉上狠下功夫。以高素质、高信誉取胜，抓住机遇，为企业奠定雄厚的发展基础。

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