5．观念歧视。由于我国长期实行城乡分离的政策,造成了人们的意识中的城市和农村,城里人和乡下人泾渭分明。观念的歧视导致了农民工在就业上存在工资歧视、地位歧视和职业歧视。由于他们和城市工人同工不同酬、同工不同时、同工不同权,经济上得不到应有的福利,政治上的权利也常常被忽视。

6．政策障碍和政府管理的缺位。政策障碍表现在劳动就业政策、促进就业政策等方面。如目前的很多就业与促进就业政策都是针对城镇下岗失业人员,对农村劳动力的较少,一些地方政府甚至用歧视性行政手段,抬高农民工就业准入门槛。在政府管理方面,虽然近几年党中央、国务院对农民进城就业高度重视,各地确实做了很多工作,但是应看到,政府对农民进城就业的管理仍不到位主要表现在纵横两方面。从纵的方面看,至今仍基本无明确的领导机构,劳动力管理机构绝大多数设在县以上城市,在广大的乡、镇上尚未建立其起相应的机构。无计划指标安排,无统筹就业的政策规定无相关法律,无统计指标,无规范的服务等。从横的方面看由于劳动力市场条块分割的制约,政出多门,人为地将其划分为相互独立的一些市场。

7．法律制度的缺失。《劳动法》颁布实施已经11年了,其原先所保护的对象是城市劳动者,而现在的社会实际情况已经发生巨大变化,1亿多的农民工进入城市务工,他们为城市的发展做出了巨大贡献,却无法享有与城市职工同等的待遇《劳动法》并未涵盖农民工的养老、失业!医疗等问题,农民工在这些方面的权益受到侵害进行维权时缺乏有效的法律依据。不仅如此,劳动法的一些规定过于原则,比如工资支付条款就过于笼统,缺乏可操作性。国家虽然对建筑企业拖欠工程款问题做出特殊规定,但这一规定不能涵盖农民工工作的所有领域。社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇,在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。它是《劳动法》赋予公民的一项基本权利,劳动法对此做出了详细规定。但是在实际中,农民工的社会保险和福利权利普遍缺失。农民工社会保障程度低,相应的社会保障机制和体系滞后,农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外只有很小部分的农民工有一至两项非均衡的!水平极低的社会保障

对策：

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。面对今年就业形势的特点和存在的问题，需要采取有效措施和完善工作机制，把就业工作做实做好，为“十一五”开好头起好步作出积极贡献。

1．保持经济持续稳定增长，建立就业评估、监测和预警机制。继续保持宏观政策的稳定和国民经济平稳较快发展，落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策，保持就业增长的原动力。建立宏观调控政策的就业评估机制，在经济增长方式转变的过程中，把就业增长作为重要的约束条件，对具有全局性、长期性影响的宏观政策和投资项目实行就业评估。建立行业就业预警和监测机制，最大限度减少结构调整和经济波动带来的就业风险。

2．继续贯彻落实再就业政策，做好下岗职工再就业工作。根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，作好有关政策的延续和扩展工作，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员、国有企业所办集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，确保各项政策措施落到实处。

3．完善就业政策体系，加大对困难地区和困难群体的就业扶持力度。加快完善就业政策体系，整合人才市场和劳动力市场，将国有企业、集体企业及其他非国有企业下岗人员、大量处于待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力的就业问题纳入统一的政策体系。加强对资源枯竭型困难城市、地处偏远的军工和森工企业、被征地农民的就业政策支持。高度关注城镇初、高中毕业生的就业问题，研究制定相关政策措施，促进其就业。研究改革退役军人就业管理体制，妥善安置退役军人。

4．统筹城乡发展，推动农村劳动力转移就业。建立统筹城乡就业的管理体制和就业目标考核体系。进一步打破城乡就业体制和政策分割，将农民进城就业和城镇居民就业统一纳入国民经济和社会发展规划，推进统一的劳动力市场建设。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式。建立适合转移就业农民的社会保险体系，加强对农民工合法权益的保护，改善农民转移就业环境。

5．（1）.进一步贯彻落实相关政策，做好高校毕业生就业工作。

（2）.进一步贯彻落实鼓励高校毕业生面向基层、志愿服务西部的各项政策措施

（3）.加快深化科教文卫、公共管理、高端服务业体制改革，打破垄断，开放准入，加快发展，为长期有效解决高校毕业就业问题奠定基础。

（4）.促进高校毕业生就业的工作难点是大专生和高职生的就业问题，应尽快建立健全就业导向的高等职业教育办学体制，加大实验和实习设备投入，探索校企合作模式。

（5）.鼓励和引导毕业生形成多元化的择业观，通过完善政策，满足事业单位、民营企业、中小企业和乡镇企业的人才需求，缓解高校毕业生的就业压力。

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