2．定量分析方法

    定量研究方法很多，例如，用于预测分析的马尔柯夫模型、用于政策规划的排队模型和线性规划方法、用于决策分析的决策树等。本文简要介绍与降低行政成本直接相关的收益一成本分析和成本一效果分析。

(l）收益一成本分析。

    收益一成本分析就是对实施一项公共政策所需要投人的全部成本和因实施该政策而获得的全部收益分别进行计算，然后，将二者进行对比，进而计算该政策的净现值。如果净现值为正，即收益大于成本，说明该政策可行，反之则不可行，或者收益与成本之比大于1，说明该政策的实施是值得的，反之，则是得不偿失的。

    除了用于判定一项政策的价值之外，收益一成本分析还用于对多个政策方案做比较进而选优。也就是说，在有多个政策方案时，可以分别计算各个方案的收益和成本，然后根据计算结果，比较哪个方案的纯收益或收益成本比大。

(2）成本－效果分析。

    在有些情况下，一项公共政策的收益很难与成本直接进行比较，因为政策产生的很多收益特别是一些社会和政治方面的收益无法货币化。譬如，因为实施了一项好的政策而解决了1000个失业人员的就业问题，为实施这个政策投人的成本可以计算出来，但这1000个失业人员就业所带来的社会收益却难以用货币表示，因此，人们无法计算出收益成本比或纯收益。在这种情况下，人们可以采用成本一效果分析方法。

    成本一效果分析是在收益无法货币化的情况下，对达到既定政策目标的各个政策方案的成本分别进行计算，成本越低的方案就越好。譬如，同样是解决1000个失业人员的就业问题，可能有三种不同的方案：①政府出资对失业人员实行技能培训；②政府为失业人员无偿提供一定数额的创业基金；③政府免费为这些失业人员办理营业执照、三年免征各种税费，并对一定数额的贷款实行贴息。如果三种方案都能达到解决1000人就业的目标，为了确定采用哪种方案，可以采用成本一效果分析，分别计算三种方案的成本。计算结果出来后，哪个方案的成本最低，便采用哪个方案。

    上述多种政策研究方法，没有明显的优劣之分，在实践中需要根据具体情形和条件选择采用。一般而论，层次高、涉及面广的宏观公共政策分析，定量分析的方法其适用性比较差一些，因而经常需要采用定性分析的方法。不过，随着现代计算工具的发展和许多新方法的诞生，定量分析方法应用越来越广。值得强调的是，在多数时候，研究一项政策通常需要综合采用多种分析方法。

第三节 政策执行

    所谓政策执行，指的是把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。在这些活动中，最基本也是最重要的工作是解释、组织和实施。所谓解释，就是把政策内容转化为一般群众所能理解和接受的讯息；所谓组织，就是搭班子、建队伍，形成政策执行机构，拟定执行办法和落实政策内容；所谓实施，就是由政策执行者提供服务和设备，支付各项活动经费等。

一、政策执行的主体

    政策执行不是单一方面的行为过程，而是政策执行者、政策对象（也称政策执行的相对人或标的群体）在一定环境下的一种互动过程。这一过程涉及的因素包括：理想化的政策方案、政策执行机构和个人、政策对象以及构成政策执行环境的各种社会、经济、文化因素。其中，负责政策执行的机构和人员是政策执行的主体。

二、政策执行的程序和原则

1．政策执行的程序

    一般而言，一项公共政策的执行大致包括这样几个步骤：政策宣传；拟定执行计划；组织落实；政策执行试点；全面实施。在实际过程中，并非每一项政策的执行都必须经过这五个步骤，其中有的步骤可以视情况而简化。

2．政策执行的原则

(l）计划性原则。

    政策执行是一个系统工程，涉及很多因素，具有时间上的阶段性、连续性和空间上的协调性，因此要求执行者必须统筹兼顾，有计划、有步骤地进行。这就需要执行者在执行前拟定周密的计划并严格按计划执行政策。

(2）忠实性原则。

    在执行政策的过程中，执行者必须忠实于政策的基本宗旨。①执行机构和人员在理解政策基本精神上要准确，不要随意解释或一知半解，甚至为了本地本部门的利益蓄意曲解政策的本意。②在实际执行过程中，要保证政策不走样、不搞土政策、不搞看关系“下菜碟”。③要按政策执行计划及时地执行政策。④是执行过程中要及时发现问题，及时解决问题。

(3）创新与灵活性原则。

    政策执行的环境复杂多变，考虑再周全的政策也不可能完全适应于所有的具体情形。因此，要求政策执行者在把握政策精神实质的基础上，因地制宜，结合具体的执行环境，采取灵活的策略，创造性地执行政策。这里说的灵活性与创造性，指的是为了保证在有效的期限内达成政策目标而在手段上、策略上进行的灵活变通，政策目标本身是不允许“灵活”的。

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