在一系列特殊政策的引导、驱使下，一批批农村最紧缺的人才纷纷进驻村头寨尾。安徽省委组织部经“千挑万选”，近年分批从省、市、县直机关选派9000名优秀年轻党员干部派驻贫困村任党支部书记或第一书记，经过3年多来的实践，给农村基层组织注入了源源不断的“新鲜血液”，在促进地方发展的同时也历练了一大批年轻干部。特别是每名选派干部携4万元“创业基金”驻村，成了激活贫困村经济的“火种”。目前两批选派干部实施发展项目1.6万个，化解村级债务近5亿元。

　　立足安徽省情，加快推进农村居民各项社会保障体系建设，是“软补”的另一重头戏。

　　农民“小病拖穷，大病拖垮”的问题，乃当前农村“最不和谐音”之一。安徽省农村综合改革一开始，就重点强化“两张网”：农村合作医疗体系的完善和农村医疗救助网络建设。

　　自2003年始，安徽省在宁国市、凤台县等30个县（市、区）启动新型合作医疗试点工作，共有1385万农民参加了合作医疗，参合率达83.85%；改善了500多所乡镇卫生院房屋及设备条件，平均每个县（市）有3～4所乡镇卫生所基础设施包括房屋和设备的建设得到重点支持。卫生部门还加强对基层卫生人员的培训，先后组织6165名乡镇卫生院在岗人员参加成人医学教育学习。

　　与合作医疗体系相配套，安徽省同时启动覆盖全省的医疗救助网络和农村特困群众救助基金建设。据安徽省民政厅低保处介绍，今年全省已有39万农民获得了金额不等的医疗救助，200多万户农民享受新型合作医疗和大病救助；46万户农村“五保户”做到应保尽保。

　　在这方面先行一步的马鞍山市，目前农村低保覆盖率已达到76%，明年将实现城乡“全覆盖”；在全面推进新型农村合作医疗的基础上，农民大病统筹的最高金额将由现在的4.5万元提高到6万元，达到沿海发达地区水平。

　　为了切实解决农村孩子“上学难”，安徽省对沿袭多年的乡村教育体制动起大手术，将农村中小学全部上划为县级管理，实行城乡教育的统筹规划和管理，并采取了多渠道“硬补”、“软补”措施。

　　肥西县南分路乡中心学校校长徐俊说：“农村教育改革一破三立：县里成立教育结算分中心，校收县管，收费标准每年由县统一核定，各个学校乱收费从源头上就给堵死了，农民的教育负担轻了，农村学校的教育资源丰富了”。

　　“第三波”改革的核心是尊重激活农民伟大的创造性：鼓励农村“继续改革”破解税费改革后的“附生难题”；鼓励农民以提高组织化程度来铸造新农村建设的“第三驾马车”；鼓励更多的农村居民参与全民创业，使农村、农业、农民自身的内生力量发展壮大。

　　农村税费改革规范了分配关系，缓解了农村矛盾，激发了农村活力。但同时也有一些“附生难题”出现，最突出的就是农村公共事业资金缺少来源、建设严重滞后。

　　一方面农村公共事业百事待兴；另一方面严禁增加农民负担的“政策红线”绝不能逾越。农村建设和农户生产发展普遍遭遇“金融瓶颈”，无钱办事被许多基层干部称为“建设新农村的第一难”。

　　善于用改革手段破解发展难题的安徽省又一次拿出了解决之道：大别山区的安徽霍山、太湖等地依托财政资金支持，创出了一种全新的“村民生产发展互助基金改革模式”和“票选”公共事业建设委员会等新方式。

　　农民们说：“这是靠一张选票推动的两项改革”！

　　建国村民组，是霍山县大别山深山坳里的一个普通小村子。村里30户农民依托财政扶贫资金3万元、每户“入股金”100元，建立起“建国社区互助基金”，以低于银行的利息向农户有偿发放生产性贷款。股民们以一户一票的“纯民主方式”，票选出五人管理小组，用“互相监督、公开管理；循环使用、滚动发展”的模式，来经营农民自已的“土银行”。

　　最早实施社区基金改革的霍山县，如今在全县建立了140多个社区基金项目点。今年开始实施的太湖县也已经发展了46个社区基金项目点。

　　这是真正切合农村实际的“土银行”：社区基金实行“无抵押贷款”。由户主提出申请，并找2～3户有经济实力的农户联合签字担保，再由基金共管小组集体审批并向村民公示，后签订借款合同及时放款。借款额度一般控制在1000～5000元之间。借款期限一般为3～6个月，最长不得超过一年。利息分配60%转作基金，40%用于公益事业发展和特困扶持。特别是对借款户占总户数的比例控制在49%以下，以发挥未借款户的监督作用，降低了资金风险，使资金保持有效的动态运转。

　　这是真正体现了农民自我管理能力的“土银行”：基金实行“民借、民还、民管、民用”，由村民组全体村民大会民主推选作风正派、办事公道、有管理能力的人组成“基金共管小组”，负责资金的审批、发放、回收和管理。内设的组长、会计、出纳、监督员有明确具体的分工，遇到重要问题，全体村民开会讨论共同解决，管理小组实行定期换届。

　　今年上半年，太湖县有730多户村民享受了互助基金借款200多万元，主要用于发展生猪、肉鸡、蚕桑、茶叶等农业特色产业和农产品加工业及流通业。小池镇方兴村程屋组首批投放的8户共3万元资金，发挥了“四两拨千斤”的作用，已产生近20万元的生产规模，预计到年底能增加收益约5万元，仅此就可增加农民人均纯收入330元。

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