四、寿险业监管的本质、核心问题 寿险业的监管(事实上保险监管都是如此)的本质是什么,也就是我们为什么要如此强调保险监管,一开始并不是很清楚。现在,人们越来越意识到,之所以要监管,其本质是保护被保险人的利益,这是保险监管的出发点和终极目标。虽然人们认识到这一本质存在,但是在日常的监管活动中,人们自觉或不自觉地选择了多目标,这些目标,有时是一致的,但有时也是相互矛盾的。怎样深刻认识保险监管的本质,使监管目标真正落在日常监管工作中,尚有许多工作要做。毕竟我们脱胎于传统的计划经济体制,我们习惯于从保护我们所管理的市场主体出发。另外,保护被保险人的利益怎么做?我想,可能主要从两方面入手。从公司方面,应该增加透明度,从产品的透明开始,逐步使公司经营状况透明;从消费者方面,则应加大对投保人的教育,目前,消费者对保险的了解实在太少了。只有加强这两方面的工作,才能真正解决所谓买卖双方信息不对称问题。
与寿险监管的本质相联的问题是监管的核心是什么的问题。按照国际惯例,监管的核心是偿付能力监管。但是考虑到中国的实际,具体应该怎样操作呢?有的认为,应坚持偿付能力监管;也有的认为,当前应坚持偿付能力与市场行为监管并重的原则;更有观点认为,当前偿付能力监管条件并不成熟,应主要考虑市场行为监管。事实上,市场行为监管与偿付能力监管是一个过程和结果的关系。应该说,目标很明确,即现在的任务就是怎样逐步向监管核心过渡的问题。怎样过渡,是我们当前急需研究解决的。
五、加入WTO与寿险业的发展和监管问题 加入WTO对于我国的社会经济发展有着非常深远的影响。在全球化这样一个大背景,这样一个潮流下,融入全球化体制的重要性是不言而喻的。我始终对加入WTO抱有非常乐观的态度。我认为,加入WTO带来了大量的机遇,如果说有挑战的话,我想,那就是能否抓住机遇这样一个挑战。因此,加入WTO之后,怎样抓住这一机遇,使寿险业得到迅速发展,使我们的监管水平得到迅速提高,是摆在我们面前的一个重大课题。
加入WTO的影响,有人说主要是对企业的影响,因为企业将面对更加激烈的市场竞争;也有人认为,主要是对政府的影响,因为WTO的规则主要是针对政府来的,是对政府行为的约束。我认为,从寿险业来看,二者兼而有之。一方面,大量外资公司进入,为中国公民提供保险服务,而这些公司都是世界顶级的保险公司,技术、实力远远超出现有中资公司,对企业的挑战可想而知。另一方面,对WTO的承诺,迫使我们的监管部门必须履行这些承诺,而且,在新形势、在全球化下怎样搞好监管,是我们面临的全新课题。在这样一个背景下,不是我们抓住机遇迎头赶上,就是失去机遇,被历史所淘汰。
六、国外的经验与中国寿险业的发展与监管问题 中国寿险业发展的时间是很短的,既缺乏理论知识,也缺乏经验和教训。相反,寿险业从世界范围内来看,却是一个成熟的行业,有着大量的可供借鉴的经验和教训。西方发达国家有着上百年寿险发展的历史,许多寿险公司都是百年老店,从发展到监管,都有着丰富的经验。一些新兴发展国家,随着其经济的现代化,其寿险也得到了长足的发展,但这一发展并非一帆风顺,其中也有很多沉痛的教训。例如日本和韩国,战后,其寿险业得到了长足的发展,但在发展中,也存在很多的问题,如卖了大量高预定利率的保单,造成大量的利差损,引发大的寿险公司相继倒闭,其教训是惨重的。
他山之石,可以攻玉,我们在发展中国的寿险业时,必须认真研究国外的情况,很多我们现在遇到的难题或即将遇到的难题,其他国家都已经遇到过,并且有着成熟的解决办法。研究其它国家的经验教训,可以使我们避免很多错误,能够前瞻性地处理问题。因此,我们必须花大功夫,研究国外发展寿险业的经验。
以上六个问题是当前必须认真研究,加以解决的。当前的中国寿险业,不论是发展还是监管,还有许多问题需要研究,这里就不一一细述。
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