8、试论健全和加强宏观调控的客观必然性。

　　答：宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。在建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义经济的过程宁，健全和加强宏观调控的必然性主要体现在：

　　首先，宏观调控是社会化大生产的客观要求。在全社会范围内按比例地分配社会劳动是社会化大生产的一般规律。社会分工越细，生产社会化程度越高，国民经济各个组成部分和社会再生产的各个环节之间彼此联系和相互制约的程度就越大，就越要求在社会范围内按比例地分配社会劳动和各种生产要素。社会主义经济发展是建立在社会化大生产基础上的，客观上要求由政府进行宏观调控，以使国民经济按比例协调发展，避免和减少由于生产盲目的无政府状态而带来的损失。

　　其次，宏观调控是市场经济正常运行的客观要求。虽然市场机制能够有效地配置社会资源，但市场并不是万能的，市场也有弱点和不足，也有失灵的时候。市场调节带有一定的盲目性和自发性，它解决不了诸如总供给和总需求的平衡这样的总量问题，不能有效地协调微观利益和宏观利益，不可能自发地消除垄断，不可能实现社会公平。市场经济存在的这些缺陷只有通过国家的宏观调控来加以矫正和解决。

　　第三，宏观调控是社会主义经济制度的客观要求。（1）宏观调控是公有制经济的客观要求。公有制占主体，国有经济起主导作用是我国基本经济制度的重要内容。公有制经济尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从于社会主义生产的目的。这就要求国家通过宏观调控，在全社会范围内有效地使用人力、物力和财力发展生产，并引导公有制经济的活动在总体上符合广大劳动人民的利益。（2）宏观调控是加速我国经济发展的客观要求。我国是发展中的社会主义国家，我们必须走出一条较为自觉的快速发展道路，而这要求国家在促进经济发展方面发挥作用，要求国家通过长远规划和产业政策来集中生产、组织资金、加强基础设施和基础产业的建设、扶持主导产业、提高经济发展的速度和效益。（3）宏观调控是实现共同富裕的要求。为了加快经济发展，我们允许一部分人和一部分地区先富裕起来，然后通过先富帮后富，最终实现共同富裕的目标。这比一般市场经济国家处理效率与公平关系的要求更高，我们只有依靠国家的宏观调控才能做到这一点。

　　第四，我国正处在由计划经济向市场经济转变的历史时期，在这一历史时期，加强宏观调控有其特殊的必要性。因为在旧体制向新体制转轨的过程中，市场体系还不完善，市场调节机制还不健全，市场运行所需要的基本条件还不具备，这些情况会加剧社会各个方面的矛盾和经济的波动，使国民经济运行出现混乱。所以，要通过宏观调控，为社会主义市场经济体制的最终确立创造条件。

　　9、怎样实现宏观调控方式的转变？

　　答：（1）宏观经济的调控方式主要有两种：一是直接宏观经济调控，即国家运用行政手段直接协调和控制微观经济主体的经济行为；二是间接宏观经济调控，即国家主要运用经济手段，通过市场机制影响和引导企业的经济行为，以达到宏观经济调控的目标。在高度集中的计划经济体制下，国家对经济运行的调节和控制，主要是通过指令性计划和行政手段，依靠国家对企业直接控制来实现的。这就使企业成了政府机构的附属物，从而极大地扼杀了生产者和经营者的积极性和主动性。所以，这种宏观调控方式与市场经济的要求严重背离，必须进行改革。

　　（2）为适应社会主义市场经济发展的需要，宏观经济的调控方式必须实现三个转变：首先，由直接管理为主转变为以间接管理为主。在社会主义市场经济运行中，政府主要采用经济手段，通过市场机制引导企业，使企业的经营活动大体符合整个宏观经济发展目标，从而在管好宏观经济的同时，又能搞活经济，使企业的自主性和积极性得到进一步调动和发挥。其次，由进行微观管理转变为主要进行宏观管理。在社会主义市场经济条件下，政企必须分开，企业是市场的主体，政府必须放权给企业，政府要把微观管理的职能转向宏观调控，着力于确定各个时期经济发展的基本方向和发展战略、调节社会总量的平衡、促进经济结构的优化，为国民经济运行创造良好的外部环境。第三，从搞项目审批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、协调、监督和服务。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督。

　　10、怎样实现政府职能的转变？

　　答：在社会主义市场经济条件下，政府要发挥国有资产所有者、社会行政管理者和宏观经济调控者三种职能。改革开放以来，虽然我国政府的经济职能已经发生了很大转变，但传统体制的影响依然存在，转变政府职能仍然是当前经济体制改革中的重要任务。

　　（1）实现政企分开，即政府和企业的职责分开，政府行使国有资产管理者和经济运行的宏观调控者等职能，企业作为商品生产者和经营者有独立的生产经营权。这是政府职能转变的关键。

　　（2）分离政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能，建立有效的国有资产管理机构，进行国有资产的基础管理工作，对国有资产的保值和增殖状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。

　　（3）按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开和政府国有资产所有权与宏观经济调控权分离的需要。要逐步把综合经济管理部门调整建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门；将专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。同时，按市场经济要求精简机构，提高政府工作效率。

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