四、论述题

　　1、为什么说公有制为主体，多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的一项基本经济制度？

　　答：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，这一基本制度的确立，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。

　　（1）我国是社会主义国家，必须坚持把公有制作为社会主义经济制度的基础。没有公有制经济、公有制经济不处于主体地位，就不能确保我国社会的社会主义性质，不能坚持社会主义的方向和道路。

　　（2）我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。不发展非公有制经济，就会脱离当代中国的国情、脱离初级阶段的实际，从而不利于建设社会主义的现代化。

　　（3）一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。评价生产资料所有制形式不能抽象地以公有化的程度为标准，而是要看生产资料的所有制形式是否适应生产力发展的要求，是否促进生产力的发展和促进的程度，是否有利于社会的全面进步。各种不同的所有制形式，在它们所能容纳的生产力范围内，都有其不可替代的作用，因此，凡是符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

　　（4）我国社会主义建设正反两方面的经验都表明必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。我国曾经在很长的一段时间内，片面追求建立单一的公有制结构，结果阻碍了生产力的发展。改革开放后，我国对所有制结构进行了调整，初步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，从而极大地促进了生产力的发展和人民生活水平的提高。

　　2、试述在公有制为主体的条件下，多种所有制经济共同发展的必然性。

　　答：在公有制经济为主体的条件下，多种所有制经济共同发展，是由我国社会主义初级阶段的经济条件决定的。

　　（1）发展多种所有制经济是由我国生产力状况决定的。经过五十年的艰苦努力，虽然我国的经济建设取得了很大的成就，建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，但生产力的总体水平还比较低，同时在工业、农业和其他生产领域都有先进与落后并存、生产力发展不平衡的状况。生产力发展的这种状况客观上要求发展多种所有制经济。

　　（2）发展多种所有制经济是缓解我国现代化建设中各种矛盾的需要。资金短缺和巨大的就业压力是我国现代化建设中所面临的两大难题，单靠国家和各级政府无法满足庞大的建设资金的需求，也无法安置大量富余的劳动力。与此同时，国内存在着大量的民间资金，国外也有丰富的找不到理想的投资场所的资本。从这种实际情况出发，发展多种所有制经济，调动各方面的积极性，可以充分利用包括外资在内的各种资金，弥补建设资金的不足，增加就业岗位，扩大就业。

　　（3）发展多种所有制经济是社会主义市场经济体制的客观要求。市场经济的充分发展不仅需要形成完善的市场体系和市场机制，而且还要有自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。我国许多新的公有制和非公有制经济实体是在进行市场化改革的过程中发展起来的，它们的一切生产经营活动都是通过市场实现的，并且它们有内在的激励和约束机制。它们的发展一方面促进了市场机制和市场体系的发展，另一方面也提高了市场经济的竞争程度，促进了各种所有制经济效率的提高和技术的进步。

　　3、试述进一步深化国有企业改革的指导思想和方针。

　　答：（1）把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。

　　（2）分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力：“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。

　　（3）按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

　　（4）把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。

　　（5）鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和政府要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。

　　（6）推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

　　4、试述进一步推进农村经济体制改革的指导思想。

　　答：（1）必须长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农民获得了充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村的生产力。这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，所以，应当长期稳定这种经营形式。稳定双层经营体制，关键是稳定和完善土地承包关系，要赋予农民长期而有保障的土地使用权。

　　（2）要从农村经济现状和发展要求出发，继续完善所有制结构的调整和改革。在发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，积极鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济健康发展；适应生产和市场需要，发展跨地区的多种形式的联合和合作；继续深化农村供销合作社和信用合作社的改革。

　　5、如何推进非公有制经济的健康发展？

　　答：对个体、私营等非公有制经济要继续采取鼓励、支持和引导的政策，使之健康发展。

　　（1）贯彻实施以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针。要把国有企业的布局调整与促进其他所有制经济的健康发展结合起来，提高经济运行的整体效益。鼓励不同所有制经济共同投资、融合发展，国有经济要充分利用自身优势、发挥控制力和影响力，带动集体经济和非公有制经济共同发展。在国家政策允许的条件下，逐步扩大其他所有制经济的市场准入范围。加强和规范税收优惠政策，清理不合理的收费，拓宽对非公有制经济企业的融资渠道，加强和完善对它们的金融服务。平等保护非公有制经济企业的合法利益和财产。

　　（2）加强对非公有制经济发展的引导。把非公有制经济的发展纳入到国民经济和社会发展计划，纳入到有关的产业政策。首先，重点产业引导。制定“鼓励、允许、限制、禁止”非公有制经济经营范围；建立为中小企业服务的“生产力促进中心”，促进非公有制企业的技术进步，鼓励它们进行规模经营；鼓励它们为国有大中型企业从事零部件等的分包生产和服务；鼓励这些企业通过股份制和股份合作制形式促进资本社会化。其次，鼓励和引导非公有制企业按照国家有关规定以购买、租赁、承包、参股等形式参与国有经济改革。同时引导它们在企业体制、企业管理方面进行自我改造，增强技术开发能力，走向现代企业制度；引导非公有制经济进行资产重组。第三，建设社会化服务体系，鼓励和支持面向非公有制经济的技术培训、管理培训和企业诊断，提高其技术开发、市场营销和资本运营能力。

　　（3）加强对非公有制经济的监督。加强对非公有制经济的监督管理，制定有关的法律法规和宏观政策，为各种所有制经济平等竞争、共同发展创造良好的体制环境和政策环境。完善有关管理法规，使管理有法可依，进一步规范企业的组织形式和经营行为。加快管理体制改革，改进管理方法，逐步由以行政手段为主转向以经济手段和法律手段为主，加强管理力度，坚决制止不正当行为和侵犯消费者权益的行为，打击违法经营行为。发挥各种协会等中介组织的作用，加强行业自律机制，建立党团组织，加强群众组织的监督作用。

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