工程总承包与工程项目管理均系国际上流行的建筑工程建设实施的新型模式,常常被一齐提及和推广,应注意区别项目管理服务、项目管理承包与工程总承包地区别。
与代建制的区别和联系。代建制与工程总承包在运行机制上存在本质区别。工程总承包模式是西方发达国家在产权边界清晰的条件下,承包商向建设过程上下游拓展业务范围的一种项目建设实施模式,是一种承发包模式。然而在我国公有产权制度安排下,由于所有者缺位,作为产权代表的个人不是真正的责任主体,其价值取向常常与国家利益偏离,因此,政府投资的工程项目出现了大量的“三超”——超投资、超规模、超标准现象以及腐败现象。代建制作为一种新型的业主方项目组织模式,它是通过在项目主体间嵌入新的产权主体,由政府投资方与代建方形成市场合约关系,解决所有者代表缺位问题,以正式规则的形式赋予代建方项目法人地位,这是代建制区别于工程总承包模式的核心。因此,工程总承包与代建制的根本差别在于代建单位是建设期项目法人,实施的是业主方项目管理;工程总承包商是承包商,实施的是承包商的项目管理。由于代建单位与总承包商的属性不同,代建制与工程总承包模式在合同关系、责任分配、项目管理流程上都有明显差异。
从实践来看,我国的工程总承包推行遇到许多问题其根源就在于业主方项目组织模式存在局限性。在一定程度上,不改革业主方的组织模式而想取得总承包改革的突破,将会是事倍功半。代建制在政府投资项目中对解决所有者代表缺位问题,提高业主专业化方面取得突破,对于推行工程总承包将起到有力的推动作用。考试大咨询工程师
与BT模式的区别和联系。BT(建设—转让)模式,是BOT模式的一种演变形式。它是投资者将某项基础设施建成后,直接转让给政府相关部门,由政府支付转让费。BT模式已经越来越多地被各地政府用于政府项目融资,特别是一些非经营性基础设施项目。BT模式其实质是一种项目融资模式,它与工程总承包模式在性质上存在较大差别。考试大咨询工程师
目前,我国的工程总承包企业普遍还存在业务领域狭窄、融资能力差等缺陷,难以为业主提供工程建设全过程的承包服务等问题。而BT模式的实施与推广则为工程总承包企业的发展,尤其是融资能力发展的提供了外部动力。这是因为在BT模式中,代表政府意志的政府项目公司,作为大型政府基础设施的招标方在项目立项后就向社会公开招标项目的投资方,而作为中标的投资方要完成的是项目的设计、施工,最后将合格工程转让给业主的工作。虽然BT项目的中标方是投资方,但在建设过程中很多时候完成的其实就是工程总承包的工作。相比工程总承包,工程总承包企业运作BT项目最主要的考验就在于承担项目融资。因此,BT模式的大力推进,将会促进工程总承包企业综合实力的提升,尤其是推动工程总承包企业融资能力的提升。
工程总承包的推行是一项系统工程,涉及到政府、企业、社会等方方面面。必须站在战略的高度,用科学发展观全面协调,依靠政府引导、行业推动、各方协作、齐抓共促,方能全面推进和发展工程总承包。随着改革的不断推进,我国工程总承包的市场环境正逐步改善,相关政策法规和金融服务体系日趋完善,工程总承包企业的综合服务水平也将随之大大提升。我们完全有理由相信,工程总承包这班“开往春天的地铁”正在加速前进,工程总承包模式在我国工程建设领域的应用将越来越广泛。考试大咨询工程师
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